地方創生理論概念與個案應用

本書集結臺灣南北各大院校跨域專業師資的研究成果，是一本有別於坊間科普型創生書籍，而以學術專書出版的首部曲。本書一方面引領研究者對地方創生新興議題的關注，另方面提供實務者對地方創生理論基石的認知。首先聚焦地方創生的理論概念，針對政策整合觀點、協力治理觀點，乃至於地方增生、寄生及創生的政策演繹進程，作出系絡的爬梳、整理與研究；其次，著重於日本經驗的參考及借鑑，無論是日本地方創生與聯合國永續發展目標鏈結治理的經驗啟示，還是日本地方創生的光與影，抑或日本農村一村一品運動到地方創生制度發展與變革，皆顯示作為政策領頭羊與發源地的日本，其政策擬定與執行成果的重要性；最後，焦點回歸臺灣的個案應用層面。除為臺灣地方農業創生提供策略建議，也從彰化縣鹿港鎮、東勢區大茅埔、新竹縣尖石鄉梅花村、花蓮食魚洄遊吧及臺南大崎藝農聚落等地，探討臺灣地方創生的侷限與可能。

■ 序言

地方創生再造—由理論建構、日本經驗到臺灣個案的解剖

地方創生的論述，坊間的文獻大抵以日本個案的譯述為主，而本土的敘述向以風土經濟學的角度分析各種相關的地方創生策略。兩相對照下，我們就可得到這個結論：地方創生的研究，甚少由公共政策及公共行政的面向切入，似乎有注意不及之處。本書的出現，乃由國內在這兩方面的學者，歷經議題的對話，相互的磋商，到研討會的召開，積極納入各方深具價值的高見之後所形成的結晶，冀望昇華地方創生研究的在地化與理論的深構化，進而引領更多學子的學術投入與鑽研。

一、書之內容

本書首由理論概念篇的投入，從政策整合關注地方創生的理論建構及推展的策略路徑。再由韌性思維思索地方創生如何由協力治理的路徑，終極完成其所要追求的多元目標。最終以增生、寄生及創生三階段的演化，演繹臺灣地方創生的不同階段發展。

而日本是地方創生的發源及原創國，其多元不同的個案敘事，殊值得國內的政策學習與進一步的深化。於是，本書第二篇就由地方創生與聯合國SDGs的鏈結治理，深究日本經驗究竟有何啟示，可供臺灣加諸實踐與優質化的參佐。而日本已有的各種地方創生實踐，究竟有哪些優勢及劣勢，可資臺灣的學習，以至引發優勢得能在臺灣生根及成長，並得能事先避免日本推動後所衍生的病癥，用以減少走冤枉路的行程，加速進入成熟收穫的階段。最後論述：日本如何由農業一村一品運動，發展出地方創生制度，以及中間歷經哪些變革及演展，以漸進優質化及深度化地方創生的制度及底蘊。

個案的研發及深究，乃是本書的終極關懷。首先，由鹿港囝仔的創生過程及經驗，剖析創新型的生活事業，其究竟是如何開始建構與設想，以及隨後各階段的發展，殊堪往後開發新案的學習及參究，用以避免行錯路所滋生的成本，直接就走向正面發展的路徑；第二篇乃由大茅埔發展的過去演化，以及未來又該如何突破，以資形構地方創生的多元形式及內容；這項前沿式深析，可資其他地方的創生借鏡，增強走對路的視框，減少不斷摸索的學習成本；第三篇則奔向：地方農業創生的推動，如何由三大主軸策略：（一）以科技協助傳統產業轉型為數位化的經營；（二）農企業究竟該如何發展，用以進入企業區塊鏈，進而形構物聯網的市場規模；（三）智慧農業的建構，進而善用物聯網以改寫農業的本質，形構快樂農村的進行曲；第四篇個案研究：新竹縣尖石鄉梅花村的改變與發展，探勘地方創生在此村發展的制度困境，用以作為外來移植或擴散到其他地方的借鏡，減少各種不同的障礙，順時順勢發展地方創生的效益與優勢，減少進入風險或威脅的誤區；最後，以活動脈絡分析與比較：地方創生青年團隊花蓮食魚洄遊吧與臺南大埼藝農聚落的形成，一則建構花蓮漁村如何傳承定置漁埸的經驗，二則掌握臺南異鄉學子，其究竟如何移居農村，用以進行在地發展，再以活動脈絡及中介分析比較二個個案的異同，提供優質經驗的傳承，不良經驗的逃避，這是經驗的對照，以降低摸著石頭過路的期程，因為活動脈絡如能掌握及精緻，將促進優質地方創生的前提要件。

二、書之特色

本書之出現，乃受激勵於其他界人士引領地方創生的專研，但公共行政與公共政策的學者一直未有投入的動作，乃由一群關心這個課題的學子，發覺必須投入的歷史時刻，乃精心規劃研討會，聚集各校學者廣泛研討而產生的知識智慧。而這本書匯集了六大特色：

（一）理論的導入：公共政策及公共行政的研究，業已積累了多元不同的理論，若能加以應用，深入地方創生的探討，其定能產出非常豐富的新知識。果不其然，經由這樣的融合，乃產出豐富的成果及新穎的知識。之後，如能應用這兩個學門所蘊藏的無盡概念，分析多元不同的地方創生課題，定能滋潤研究的豐富化、擴大化及深度化。

（二）特殊的產出：臺灣各地方的創生個案經營，經由研究者的深入研發，乃發掘出本土特色的個案知識，似乎與世界其他各地的經驗有了很大的差異。因為，這是在特殊系絡文化的薰陶下，經由研發所凝聚的結晶。這些殊異的不同，或可經由知識的輸出，進而產生擴散的影響力。

（三）議題的精緻：臺灣已深耕的地方創生研究個案，由於議題的有趣、深度與多樣，經由學者的研究與敘事，建構出引人又生動的歷史進程。這些成果，恐得以吸引不同的學子再針對新案的投入探究，進一步導出無數新創知識的成果。

（四）經驗的汲取：不同個案的深入探究，成功與失敗的根源隨之而出，以此可作為未來新案投入的引用或借鏡，減少試誤的期程，發揮知識擴散的效能。而經由知識的應用，進而降低地方創生的謬誤，節約經濟成本。

（五）數位的發揮：數位化的管理與應用，乃是當今時代的發展主軸。這種管理的廣泛應用，定可減少不同創生管理的多元困境及經營成本。本書就提供農業發展的數位管理之策，而個案的故事情結、參與的不同情境、主導的靈魂人物和他們之間的互動，及各種新興作為的知識，就隨著深入探討而出現。這些知識如能加以擴散，將促使創生經營管理的效應及效益隨勢衍生。

（六）創生的前階：地方創生不太可能一步就到位，可能要經由不同階段的試誤與學習，才能達致最能引人的成績。地方的增生、地方的寄生，再到地方的創生，乃是不同階段的發展歷程。而每個階段的演化，均要有深刻的印記，才能體會三生的實質過程，以及吾人所要細細注意的焦點。

三大理論主軸的鋪陳、日本經驗的解剖與體會，及五大本土個案的細膩分析，導出說盡本書的內涵及特色，這是知識生產的巨大工程。這個工程旨在：引領各方學子的興趣及志同道合者，投入這個新興議題的開發研究。歷經知識的嚴肅生產，再透由不同路徑的擴散，引領對所生產知識的應用，開創極其顯著的地方創生效果。如這項知識生產的漣漪作用，得能藉機、藉勢及藉力發展，則本書的終極目的就殊堪算是完成。

林水波 退休教授序於俊邦書屋